Resolução do Conselho de Ministros n.º 132/2025

Resolução do Conselho de Ministros n.º 132/2025, de 8 de setembro

Em vigor

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Publicação:Diário da República n.º 172/2025, Série I de 2025-09-08

Data de Publicação:

SUMÁRIO

Aprova a modernização das redes de monitorização hidrometeorológica e piezométrica no horizonte temporal de 2031, visando reforçar a sua operacionalidade.

TEXTO

Resolução do Conselho de Ministros n.º 132/2025

Os recursos hídricos só podem ser geridos de forma sustentável se existir informação sobre o seu estado quantitativo e qualitativo, bem como sobre a sua variabilidade ao longo do ano, incluindo previsões da sua disponibilidade para o curto, médio e longo prazos. Para tal é necessário obter, utilizar e disponibilizar dados hidrológicos, piezométricos, meteorológicos e de qualidade da água de forma contínua e com fiabilidade.

As redes de monitorização hidrometeorológica são fundamentais para a gestão dos recursos hídricos destacando-se a sua relevância para a prevenção e alerta de cheias e inundações; monitorização e mitigação de secas; avaliação e acompanhamento de níveis de armazenamento em albufeiras; verificação dos caudais estabelecidos na Convenção de Albufeira; cumprimento de Diretivas Europeias; realização de estudos hidrológicos e hidráulicos de base à construção de barragens, pontes e passagens em vias de comunicação; avaliação e definição de medidas de adaptação aos impactos das alterações climáticas; utilização de dados em processos de licenciamento de atividades económicas; entre outras utilizações diretas e indiretas.

A rede piezométrica de monitorização das águas subterrâneas permite avaliar o estado quantitativo destas massas de água. Ao longo das últimas duas décadas tem sido registado um decréscimo da precipitação com impacto negativo na recarga dos aquíferos, em particular a sul do rio Tejo. Por outro lado, tem-se verificado um incremento das extrações para diversos usos que contribuem para uma descida significativa dos níveis de água subterrânea, requerendo um permanente acompanhamento.

Associados a estas redes de monitorização existem sistemas de bases de dados que são utilizados para avaliar questões ambientais, físicas, sociais e económicas relacionadas com a disponibilidade da água. A gestão de recursos hídricos exige a incorporação de diferentes tipos de informação para um planeamento eficiente e para a tomada de decisão.

Assim, alguns dos desafios que se colocam a estes sistemas estão relacionados com a qualidade dos dados, a sua continuidade temporal, a sua disponibilização em tempo útil, a interoperabilidade entre sistemas e ainda capacidade tratamento de elevados volumes de dados, havendo ainda a dimensão de visualização e de acesso ao público.

O Sistema Nacional de Informação de Recursos Hídricos (SNIRH) disponibiliza dados abertos das redes de monitorização de recursos hídricos. A sua base de dados reúne um histórico dos recursos hídricos nacionais desde o final do século xix, abrangendo tanto águas superficiais quanto subterrâneas. Este sistema conta 30 anos de serviço e integra milhões de registos provenientes das redes de monitorização, bem como avaliações sobre quantidade e qualidade.

O Sistema de Vigilância e Alerta de Recursos Hídricos (SVARH) fornece, em tempo real, dados das redes hidrometeorológicas, previsões hidrológicas e alertas de inundações. Tem especial importância face a fenómenos de precipitação intensa em curtos períodos, tornando-se essencial para identificar e caracterizar antecipadamente as áreas de maior risco. Esta informação é determinante na ação da proteção civil.

Os mapas de risco de inundação são uma ferramenta essencial para a gestão de eventos de cheias, constituindo uma componente fundamental do SVARH. Esta cartografia permite identificar os elementos em risco, orientar ações de salvaguarda para as áreas mais vulneráveis, definir vias de evacuação e avaliar a altura e velocidade da água nas zonas afetadas, viabilizando um planeamento eficiente das ações de proteção civil.

A Agência Portuguesa do Ambiente, I. P. (APA, I. P.), exerce as funções de Autoridade Nacional da Água, nos termos n.º 1 do artigo 3.º da sua Lei Orgânica, aprovada pelo Decreto-Lei n.º 56/2012, de 12 de março, na sua redação atual, devendo assegurar o correto funcionamento destas redes de monitorização. De salientar que Portugal integra o sistema de cheias europeias (EFAS) devendo seguir as normas da Organização Meteorológica Mundial no que concerne às condições de instalação de cada sensor, ao registo das suas medições e à fiabilidade de consistência dos dados.

Há um conjunto de problemas a afetar a operacionalidade das redes de monitorização, seja ao nível de desatualização tecnológica, avarias, vandalismo de estações localizadas em várias massas de água, insuficiência de estações piezométricas, falta de manutenção, deficiências de automatização, debilidades na transmissão de dados, visualizadores antigos, entre outras aspetos que condicionam uma melhor resposta na gestão dos recursos hídricos.

É assim urgente investir na modernização das redes de monitorização hidrometeorológica e piezométrica assegurando também uma maior interoperabilidade e articulação de plataformas tecnológicas que permitem a disponibilização dos dados recolhidos. Importa ainda considerar os mais recentes desenvolvimentos tecnológicos, por exemplo ao nível do uso de sensores e da utilização de inteligência artificial, que podem trazer benefícios para uma gestão mais integrada e inteligente dos recursos hídricos.

É necessário apostar na digitalização integral do ciclo da água, o que significa reforçar as tecnologias e metodologias que permitem conhecer, a cada momento, o estado das massas de água superficiais e subterrâneas, bem como considerar todos os fluxos associados ao seu consumo e estado qualitativo, permitindo uma gestão mais eficiente, resiliente e inteligente, em função das necessidades atuais e futuras.

É com esta perspetiva que foi planeado o projeto de modernização das redes de monitorização hidrometeorológica e piezométrica no horizonte temporal de 2031, visando reforçar a sua operacionalidade e integrar valências de inteligência artificial, assegurando que a APA, I. P., consegue alcançar maior eficácia na sua missão de Autoridade Nacional da Água. Neste âmbito estão previstos investimentos em quatro linhas de ação, nomeadamente:

1) Modernização das redes de monitorização hidrometeorológica;

2) Modernização da rede piezométrica e reforço da sua cobertura;

3) Atualização do SNIRH;

4) Atualização do SVARH.

Importa assegurar os meios indispensáveis a esse fim, autorizando a realização das despesas necessárias e a respetiva assunção de encargos plurianuais, bem como determinar os procedimentos de formação contratual a adotar e definir as fontes de financiamento que irão suportar as respetivas despesas.

Assim:

Nos termos da alínea e) do n.º 1 do artigo 17.º e do n.º 1 do artigo 22.º do Decreto-Lei n.º 197/99, de 8 de junho, na sua redação atual, do n.º 1 do artigo 36.º e do n.º 1 do artigo 109.º do Código dos Contratos Públicos, aprovado em anexo ao Decreto-Lei n.º 18/2008, de 29 de janeiro, na sua redação atual, da alínea a) do n.º 1 do artigo 6.º da Lei n.º 8/2012, de 21 de fevereiro, na sua redação atual, do n.º 1 do artigo 11.º do Decreto-Lei n.º 127/2012, de 21 de junho, na sua redação atual, e da alínea g) do artigo 199.º da Constituição, o Conselho de Ministros resolve:

1 - Aprovar o projeto de modernização das redes de monitorização hidrometeorológica e piezométrica no horizonte temporal de 2031, visando reforçar a sua operacionalidade, doravante designado por «Redes de Monitorização 2031», constante do anexo i à presente resolução e da qual faz parte integrante.

2 - Autorizar a Agência Portuguesa do Ambiente, I. P. (APA, I. P.), a realizar a despesa inerente às aquisições dos bens e serviços necessárias à concretização das ações previstas no anexo ii à presente resolução e da qual faz parte integrante, até ao montante global de € 12 310 275,00, acrescidos de imposto sobre o valor acrescentado (IVA) à taxa em vigor nos seguintes termos:

a) Até ao montante € 5 710 000,00, para a concretização das intervenções da Ação 1, de 2025 a 2031;

b) Até ao montante € 4 576 000,00, para a concretização das intervenções da Ação 2, de 2025 a 2031;

c) Até ao montante de € 1 024 275,00, para a concretização da Ação 3, de 2025 a 2027;

d) Até ao montante de € 1 000 000,00, para a concretização da Ação 4, em 2025 e 2026.

3 - Estabelecer que os encargos emergentes da presente resolução são suportados pelas verbas inscritas, em 2025, e a inscrever, nos anos seguintes, na fonte de financiamento 541 - transferências de receitas próprias entre organismos do orçamento da APA, I. P., provenientes de transferências do Fundo Ambiental, nos termos do anexo iii à presente resolução e da qual faz parte integrante.

4 - Estabelecer que, caso seja atribuído financiamento a este investimento com origem em fundos europeus adicionais aos previstos no número anterior, o financiamento nacional é reduzido na respetiva proporção.

5 - Determinar que as verbas a financiar pelo Fundo Ambiental para as aquisições dos bens e serviços necessárias à concretização das ações «Redes de Monitorização 2031», são objeto de um protocolo próprio a celebrar para o efeito entre o Fundo Ambiental e a APA, I. P., e que, em cada período orçamental são transferidas na sua totalidade, nos seguintes termos:

a) 1.ª tranche, no prazo de 30 dias após a celebração do protocolo a estabelecer;

b) Tranches seguintes, até 31 de janeiro de cada ano.

6 - Determinar que as transferências do Fundo Ambiental para a APA, I. P., no âmbito deste projeto, bem como os encargos orçamentais decorrentes da execução das ações «Redes de Monitorização 2031», não podem exceder, em cada ano económico, os seguintes montantes, acrescidos de IVA à taxa legal em vigor:

a) 2025 - € 104 390,24;

b) 2026 - € 4 139 467,48;

c) 2027 - € 2 707 051,42;

d) 2028 - € 1 824 097,56;

e) 2029 - € 1 496 650,41;

f) 2030 - € 1 344 617,89;

g) 2031 - € 694 000,00.

7 - Estabelecer que o montante fixado para cada ano económico pode ser acrescido do saldo apurado no ano anterior.

8 - Delegar, com faculdade de subdelegação, no membro do Governo responsável pela área do ambiente e energia a competência para a prática de todos os atos subsequentes previstos no Código dos Contratos Públicos, aprovado em anexo ao Decreto-Lei n.º 18/2008, de 29 de janeiro, na sua redação atual, a realizar no âmbito da presente resolução.

9 - Determinar que a presente resolução produz efeitos a partir da data da sua aprovação.

Presidência do Conselho de Ministros, 28 de agosto de 2025. - O Primeiro-Ministro, Luís Montenegro.

ANEXO I

(a que se refere o n.º 1)

Projeto Redes de Monitorização 2031

Modernização das redes de monitorização hidrometeorológica e piezométrica no horizonte temporal de 2031 visando reforçar a sua operacionalidade

Ação 1 - Modernização das redes de monitorização hidrometeorológica
1 - Enquadramento	As redes hidrometeorológicas são a base da gestão dos recursos hídricos. Face às alterações do território quer na sua estrutura física, quer de povoamento (veja-se o impacto dos incêndios), as linhas de escoamento superficial encontram-se significativamente alteradas. O impacto destas alterações fisiográficas tem de ser acompanhado com dados atuais, fiáveis e recolhidos em contínuo, utilizando a melhor tecnologia disponível, para permitir a caracterização precisa das condições hidrológicas e hidráulicas das bacias. Esta importância aumenta exponencialmente quando se pretende gerir eventos de cheia, bem como para acompanhar situações de seca. As redes hidrometeorológicas geridas pela Agência Portuguesa do Ambiente, I. P. (APA, I. P.), incluem 817 estações espalhadas por todo o território, e embora funcionem de forma autónoma, não é possível dispensar a manutenção preventiva dos seus equipamentos, em caso de avaria a manutenção corretiva, bem como a sua substituição em caso de vandalismo. Tudo isto implica, em média, cerca de 3700 visitas por ano, sendo por isso necessário recorrer a apoio externo aos recursos existentes na APA, I. P.
2 - Aquisições	Manter, aumentar e modernizar as estações das redes hidrometeorológicas através de: 1 - Garantir serviços de manutenção das estações das redes hidrometeorológicas, com a permanência no campo de um mínimo de quatro equipas, para: i) verificação do funcionamento e recolha de dados; ii) elaboração de relatórios de manutenção; iii) limpeza da secção de medição, nas estações hidrométricas; iv) desmatações da envolvente das estações; v) reposição de telemetria; vi) deteção e reparação de avarias; vii) instalação de novos sensores; viii) medição de caudal. 2 - Substituir dataloggers de 1.ª geração, com transmissão de dados por GSM, já em fase de descontinuidade, por dataloggers mais recentes, com transmissão por GPRS. Esta atualização representa um esforço considerável, pois mais de 50 % das estações ainda têm dataloggers de 1.ª geração. 3 - Aumentar o número de estações com teletransmissão nas áreas críticas de inundação. 4 - Adquirir equipamento de reserva dos diferentes componentes que integram cada uma das estações das redes hidrometeorológicas, para garantir a substituição por avaria, ou mesmo destruição total após ocorrência de cheias ou de atos de vandalismos. 5 - Reabilitar estruturas e locais onde estão instaladas as estações automáticas das redes hidrometeorológica, que requerem maquinaria pesada para desmatação e desassoreamento, bem como a aquisição de infraestruturas metálicas e outras obras de construção civil.
Valor total das intervenções da Ação 1:		€ 5 710 000,00, acrescidos de imposto sobre o valor acrescentado (IVA).

Ação 2 - Modernização da rede piezométrica e reforço da sua cobertura.
1 - Enquadramento	A monitorização da quantidade das águas subterrâneas assume um papel fundamental na quantificação das disponibilidades hídricas, não só porque as massas de água subterrânea são consideradas reservas estratégicas para o abastecimento público, como também são a origem de captação de água para outros fins, como, por exemplo, a agricultura. Para além disso, este recurso é necessário para assegurar a manutenção de vários ecossistemas terrestres. Em cenário de alterações climáticas o processo de monitorização assume maior relevância, face à necessidade de estabelecer medidas de planeamento e gestão para garantir a proteção do recurso e a promoção do seu uso de uma forma eficiente. A rede piezométrica compreende, atualmente, 545 estações de monitorização ativas distribuídas por todo o continente, o que é manifestamente insuficiente na maior parte das regiões. A ausência de dados em estações de monitorização não permite a gestão dos recursos hídricos subterrâneos, nem a tomada de decisões quanto os níveis de água se encontram muito baixos e, consequentemente, as disponibilidades hídricas subterrâneas não são suficientes para satisfazer todas as autorizações já concedidas. Assim, é crucial manter as estações que já existem e construir novas estações, com instalação de sondas automáticas e transmissão por telemetria, o que permitir completar a rede onde há menor densidade de estações.
2 - Aquisição	Pretende-se manter e aumentar o número de estações da rede piezométrica, através de: 1 - Instalar piezómetros equipados com sondas automáticas com telemetria. 2 - Adquirir sondas automáticas e de todo o equipamento necessário para o seu funcionamento e transmissão, remota, dos dados. 3 - Garantir serviços de manutenção da rede piezométrica, que inclui a deslocação ao local de técnicos para descarregar os dados periodicamente e execução de todas as tarefas necessárias para o bom funcionamento: deteção e reparação de avarias das sondas; reposição de telemetria; calibração de sensores; desmatações da envolvente das estações; instalação de novos sensores, entre outros. 4 - Adquirir equipamento de reserva, como as sondas, baterias, painéis solares, entre outros, para fazer face a avarias e atos de vandalismo.
Valor das intervenções da Ação 2:		€ 4 576 000,00, acrescidos de IVA.

Ação 3 - Atualização do Sistema Nacional de Informação de Recursos Hídricos
1 - Enquadramento	A gestão das redes de monitorização hidrométrica, meteorológica, piezométrica, qualidade da água subterrânea e superficial comporta a avaliação de um grande volume de dados estruturado, que devido ao seu tamanho, complexidade e velocidade na geração de novos dados, são de difícil de compilação, gestão, processamento e análise sem o uso da tecnologia apropriada. Cada rede de monitorização tem associados dezenas de parâmetros que devem ser validados, suplementados para que possam ser utilizados em estudos, projetos de obras hidráulicas, em relatórios semanais, mensais, anuais sobre a qualidade e quantidade dos recursos hídricos disponíveis atualmente e no passado, na resposta a diretivas europeias, na gestão de riscos de secas de cheias. São obtidos anualmente, através das diferentes redes de monitorização, milhões de dados cujo processamento é complexo, requerendo no processo de validação e suplementação um esforço significativo dos técnicos. Qualquer observação e série temporal, seja meteorológica, hidrológica ou de qualidade da água, deve ser sujeita a um procedimento de controlo de qualidade. As ferramentas dedicadas e com algoritmos poderosos de análise de dados, que permitem a validação, suplementação e verificação do cumprimento de diretivas europeias, são hoje incompatíveis com a versão já antiga da base de dados do Sistema Nacional de Informação de Recursos Hídricos (SNIRH), com 30 anos de existência. Assim e decorrente das exigências de análise de situações extremas ou poluição das águas superficiais e subterrâneas, aos reportes exigidos quer pela Comissão Europeia, quer por outras instituições internacionais, à interoperabilidade com outros sistemas, seja com Espanha, no âmbito da Convenção de Albufeira, seja com centros de investigação e desenvolvimento europeus, como o EFAS (sistema de cheias europeu), é urgente uma atualização do sistema de base de dados do SNIRH.
2 - Aquisição	Adquirir plataforma de gestão de base de dados hidrometerológicos, piezométricos e de qualidade da água, superficial e subterrânea, com migração de metadados e séries temporais. O sistema deve permitir a visualização e validação dos dados, determinação de curvas de vazão, gestão de alertas, processamento de informação raster, API, interligação com Sistemas de Informação Geográfica, e implementação de portal web, classificação do estado das massas de água, garantindo e melhorando as atuais funcionalidades do SNIRH, incluindo a robotização de tarefas rotineiras.
Valor das intervenções da Ação 3:		€ 1 024 275,00, acrescidos de IVA.

Ação 4 - Atualização do Sistema de Aviso e Alerta de Recursos Hídricos
1 - Enquadramento	O Sistema de Vigilância e Alerta de Recursos Hídricos (SVARH) é a ferramenta de suporte às ações de salvaguarda de pessoas e bens em eventos de cheia. Este sistema é constituído por uma rede de 239 estações automáticas com teletransmissão, e por uma estrutura informática para armazenamento e disseminação da informação, associada a modelação hidrológica e hidráulica das áreas mais críticas, sendo um sistema de suporte à atuação da Autoridade Nacional de Emergência e Proteção Civil. A cartografia de áreas inundáveis e dos riscos de inundações, das áreas recentemente afetadas pelas inundações, permite reforçar o SVARH na componente de previsão de cheias e inundações. A modelação hidrológica permite a determinação do pico de cheia e o momento da sua ocorrência; a modelação hidráulica permite estimar a área que poderá ser inundada e que impactos poderá ter. Esta informação é determinante na ação da proteção civil, aquando da ocorrência do evento de cheias, permitindo desencadear o adequado e atempado alerta aos agentes de proteção civil e o aviso à população. Para o terceiro ciclo de planeamento da Diretiva das Inundações (Diretiva 2007/60/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 22 de outubro), transposta para o direito nacional através do Decreto-Lei n.º 115/2010, de 22 de outubro, é obrigatória a revisão e atualização da cartografia de Áreas de Risco Potencial e Significativo e de Inundações. Esta revisão e atualização permitirá melhorar a preparação face à ocorrência do risco de inundação, por contribuir para a obtenção de informação de base mais robusta, essencial à previsão e monitorização de inundações.
2 - Aquisição	A fim de evitar e reduzir os impactos negativos das inundações nas zonas em causa, devem ser elaboradas as cartas de áreas inundáveis e dos riscos de inundações, que vão permitir conhecer a vulnerabilidade do território e definir um conjunto de medidas para mitigar, prevenir e diminuir o risco, com as seguintes características: 1 - Cartografia de áreas inundáveis e dos riscos de inundações para os cenários de probabilidade baixa (período de retorno de 1000 anos), média (período de retorno de 100 anos), elevada (períodos de retorno de 20 e 5 anos). 2 - Incluir para cada um dos cenários referidos no número anterior, os seguintes elementos: a) Extensão da inundação, ou seja, as zonas inundadas; b) Níveis de água cotadas topograficamente em relação ao nível médio da superfície das águas; c) Profundidade da água, hidrometricamente referenciadas; d) Velocidade de escoamento correspondente, quando aplicável; e) Perigosidade da inundação; f) Consequências da inundação; g) Risco. 3 - Realizar a generalização da cartografia de perigosidade para facilitar a sua integração nos instrumentos de gestão territorial.
Valor das intervenções da Ação 4:		€ 1 000 000,00, acrescidos de IVA.

ANEXO II

(a que se refere o n.º 2)

Repartição dos encargos por tipologia de aquisições da Ação 1

Valores sem IVA

Tipologia das aquisições da Ação 1	2025	2026	2027	2028	2029	2030	2031	Total
Manutenção das estações das redes hidrometeorológicas	–	€ 612 000,00	€ 816 000,00	€ 816 000,00	€ 816 000,00	€ 816 000,00	€ 204 000,00	€ 4 080 000,00
Aquisição de equipamentos de substituição e para modernização e novas estações em áreas de risco	–	€ 431 300,81	€ 350 000,00	€ 239 430,89	€ 190 650,41	€ 38 617,89	–	€ 1 250 000,00
Reabilitação das estruturas e locais de suporte e instalação das estações automáticas	€ 50 000,00	€ 330 000,00		–	–			€ 380 000
Subtotal	€ 50 000,00	€1 373 300,81	€ 1 166 000,00	€1 055 430,89	€ 1 006 650,41	€ 854 617,89	€ 204 000,00	€ 5 710 000,00

Repartição dos encargos por tipologia de aquisições da Ação 2

Valores sem IVA

Tipologia das aquisições da Ação 2	2025	2026	2027	2028	2029	2030	2031	Total
Construção dos piezómetros	–	€ 522 500	€ 522 500	–	–	–	–	€ 1 045 000
Aquisição de sondas e telemetria	–	€278 666,67	€ 278 666,67	€ 278 666,67	–	–	–	€ 836 000
Manutenção da rede	–	€ 245 000	€ 490 000	€ 490 000	€ 490 000	€ 490 000	€ 490 000	€ 2 695 000
Subtotal	–	€1 046 166,67	€ 1 291 166,67	€ 768 666,67	€ 490 000	€ 490 000	€ 490 000	€ 4 576 000

Repartição dos encargos por tipologia de aquisições da Ação 3

Valores sem IVA

Tipologia das aquisições da Ação 3	2025	2026	2027	2028	2029	2030	2031	Total
Aquisição e atualização de módulos de gestão, validação e análise de dados de monitorização de recursos hídricos da plataforma WISKI	€ 24 390,24	€ 750 000	€ 249 884,76	–	–	–	–	€1 024 275,00
Subtotal	€ 24 390,24	€ 750 000,00	€ 249 884,76	–	–	–		€1 024 275,00

Repartição dos encargos por tipologia de aquisições da Ação 4

Valores sem IVA

Tipologia das aquisições da Ação 4	2025	2026	2027	2028	2029	2030	2031	Total
Aquisição de serviços para a elaboração de cartografia de áreas inundáveis e dos riscos de inundações	€ 30 000,00	€ 970 000,00	–	–	–	–	–	€ 1 000 000,00
Subtotal	€ 30 000,00	€ 970 000,00	–	–	–	–	–	€ 1 000 000,00

ANEXO III

(a que se refere o n.º 3)

Mapa resumo por fonte de financiamento e por ano

Valores sem IVA

	2025	2026		2028	2029	2030	2031	Total
Fundo Ambiental	€ 104 390,24	€ 4 139 467,48	€ 2 707 051,42	€ 1 824 097,56	€ 1 496 650,41	€ 1 344 617,89	€ 694 000,00	€ 15 141 638.25
	–	–	–	–	–	–	–
Total	€ 104 390,24	€ 4139467,48	€ 2 707 051,42	€ 1 824 097,56	€ 1 496 650,41	€ 1 344 617,89	€ 694 000,00	€ 12 310 275,00

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