Despacho n.º 12575/2026, de 15 de outubro

Despacho n.º 12575/2026

Considerando que:

1 - Tomei posse como Presidente do Instituto Politécnico de Beja em 26 de maio de 2026, na sequência do procedimento eleitoral que conduziu à minha eleição e tomada de posse de uma nova Presidência, incumbindo-me a direção superior do Instituto Politécnico de Beja, atualmente designada, Universidade Politécnica de Beja (adiante «UPBeja» ou «Universidade») e a prossecução do programa de ação que fundou a minha eleição;

2 - Esse Programa de Ação assenta numa estrutura que foi assumida para assegurar coerência entre visão, compromisso governativo e execução concreta. Organiza-se em três níveis interligados, nomeadamente “eixos” estratégicos, “linhas de ação” e “medidas”, que traduzem um modelo de governação claro e orientado para resultados.

3 - Entre esses eixos estratégicos expressa e literalmente afirmados está o modelo de governação e as pessoas, sem prejuízo da relevância que os demais têm para o enquadramento destes, e a dependência operativa e de concretização que existe entre esses diferentes eixos, cuja concretização exige imprimir uma nova orientação à gestão dos serviços centrais da UPBeja e reconfigurar o respetivo modelo de direção e funcionamento.

4 - De igual modo, e com especial relevo e consequência para a exigibilidade e necessidade legal de revisão e modificação parcial de todo o modelo orgânico, estatutário e regimental da Instituição, e de adaptação dos seus Serviços e do respetivo modelo de governação, decorre da recente reforma legislativa operada pela Lei n.º 32/2026, de 20 de julho, que procedeu à alteração da Lei de Bases do Sistema Educativo e do Regime Jurídico das Instituições de Ensino Superior(RJIES), a passagem do Instituto Politécnico de Beja a Universidade Politécnica, operada pelo legislador, que deste modo estabelece que a conversão de institutos politécnicos em universidades politécnicas ocorre de forma automática para as instituições que possuam acreditação institucional sem condições, atribuída pela Agência de Avaliação e Acreditação do Ensino Superior (A3ES), que é o caso da UPBeja.

5 - Implica esta alteração de sistema e de estatuto legal que a Instituição, no prazo de um ano contado da data de entrada em vigor desse diploma, promova a revisão dos seus Estatutos, reveja todo o edifício legislativo e regulamentar, e a prepare para a necessária modificação orgânica que se impõe em função desse novo quadro legal, estatutário e regulamentar, e que não é compatível com a atual organização dos Serviços, nem sequer com um comprometimento futuro das soluções e revisões que o órgão legal e estatutariamente competente da Instituição, no caso o seu Conselho Geral, poderá, deverá e quererá introduzir, intervenção essa que de modo algum pode estar condicionada, limitada ou excluída do processo.

6 - Esta nova orientação de sistema e de organização dos Serviços traduzir-se-á seguramente, em concreto, na adoção de um novo modelo de gestão dos serviços, orientado, entre o mais, para: (i) o regular e pleno funcionamento dos órgãos de governo da Universidade, em particular do Conselho Geral; (ii) a normalização do ciclo de gestão orçamental e de recursos humanos, com aprovação tempestiva dos orçamentos e dos mapas de pessoal; (iii) a integração/racionalização de unidades orgânicas e a simplificação de circuitos; (iv) a transição digital e a modernização administrativa; (v) o reforço do controlo interno e da execução; e (vi) o alinhamento da atuação de todas as unidades orgânicas dos serviços centrais com as prioridades estratégicas do novo mandato.

7 - No período que mediou entre o provimento dos atuais dirigentes e a presente data, o funcionamento institucional da UPBeja conheceu constrangimentos relevantes - designadamente: o Conselho Geral viu-se impossibilitado de exercer plenamente as suas competências, não tendo sido aprovados, por aquele órgão, os orçamentos e os mapas de pessoal da Universidade, a Comissão de Trabalhadores, não viu reconhecido o seu Estatuto, nem foi observada a sua intervenção nos processos referentes às opções de gestão do pessoal como legalmente exigido, e não foi assegurada uma ampla, consciente e responsável participação da comunidade nos modelos de gestão de pessoas e processos, como seria exigível e/ou cauteloso, circunstâncias que evidenciam, de forma objetiva, a necessidade de imprimir uma nova orientação à gestão dos serviços e de restabelecer o regular funcionamento da instituição.

8 - Esta reconfiguração do modelo de direção e de funcionamento dos Serviços encontra tradução expressa e literal no Programa de Ação que fundou a atual Reitoria, designadamente nas Medidas 1.1.1 (clarificação formal de competências e de fluxos de articulação entre órgãos e unidades orgânicas, com integração plena no Sistema Interno de Garantia da Qualidade), 1.1.4 (definição de modelos de delegação de competências e de corresponsabilização das unidades orgânicas, com reforço do desenvolvimento da gestão das lideranças intermédias) e 1.3.3 (implementação de modelos de análise de custo-eficiência e de racionalização de processos administrativos), das quais decorre, de forma objetiva, a necessidade de imprimir nova orientação à gestão dos serviços e de rever o respetivo modelo de direção intermédia.

9 - No caso do atual Gabinete de Imagem e Comunicação, acresce ainda que foi designado, nos termos legais e estatutários aplicáveis, um Pró-Reitor responsável pela área, o que, por si só, impõe a reconfiguração do respetivo modelo de direção e de articulação institucional; em função das referidas alterações, será necessário, entre outros, rever toda a sua estrutura e âmbito e reposicionar a dimensão do Serviço, assumindo a comunicação institucional como instrumento estratégico de posicionamento e de captação - em coerência com o Vetor Estratégico Transversal de Transformação B do Programa de Ação («Imagem e Comunicação») e com as respetivas Linhas de Ação B.1 (reposicionamento estratégico da identidade institucional), B.3 (modernização da identidade visual e dos canais de comunicação institucional) e B.4 (comunicação orientada para a captação e a atratividade), designadamente as Medidas B.1.1 (estratégia institucional integrada de comunicação), B.3.1 (renovação da identidade visual), B.3.2 (desenvolvimento de um novo sítio institucional orientado para a experiência do utilizador) e B.3.3 (implementação de uma estratégia de comunicação integrada 360.º), bem como as Medidas B.4.2 (campanhas de captação segmentadas) e B.4.3 (monitorização de métricas de comunicação e dos funis de candidatura).

10 - A prossecução deste novo modelo de gestão e das alterações legislativas e estatutárias já referidas pressupõe a definição de um novo perfil dos titulares dos cargos de direção intermédia - dotado das competências, do alinhamento estratégico e da relação de confiança institucional indispensáveis à execução das diretrizes do novo mandato em cada uma das unidades orgânicas dos serviços centrais.

11 - Neste enquadramento, a manutenção do(a) atual titular do cargo de direção intermédia infra identificado(a) - provido(a) por iniciativa da anterior Presidência, com efeitos reportados a 1 de setembro de 2025 - mostra-se incompatível com a imprescindível concretização da nova orientação à gestão dos serviços, devendo a direção da respetiva estrutura, para esse efeito, ser confiada a titular detentor de perfil enquadrado(a) com o novo modelo de gestão, com o programa que fundou a atual Reitoria, e com o novo estatuto Institucional e os futuros Estatutos da Instituição.

12 - Refira-se, em todo o caso, que a presente decisão não assenta, nem pressupõe, qualquer juízo de desvalor sobre a competência técnica ou o desempenho concreto do(a) dirigente visado(a), fundando-se exclusivamente na necessidade objetiva de imprimir nova orientação à gestão dos serviços, nos termos legalmente previstos e pelos fundamentos que acabaram de se expor.

13 - Assim, nos termos do art. 25.º, n.º 1, alínea e), subalínea iv), do Estatuto do Pessoal Dirigente dos serviços e organismos da administração central, regional e local do Estado, aprovado pela Lei n.º 2/2004, de 15 de janeiro, na redação atual (adiante «EPD») - aplicável aos dirigentes intermédios da UPBeja por força do art. 17.º, n.º 1, do Regulamento dos Cargos de Direção Intermédia do IPBeja -, a comissão de serviço dos titulares de cargos dirigentes pode cessar por despacho fundamentado na necessidade de imprimir nova orientação à gestão dos serviços, independentemente da organização de qualquer processo;

14 - A cessação da comissão de serviço com este fundamento pressupõe, nos termos do art. 25.º, n.º 2, do EPD, a prévia audição do(a) dirigente sobre as razões invocadas, observando-se ainda, com as devidas adaptações, o disposto nos arts. 121.º e 122.º do Código do Procedimento Administrativo (“CPA”);

15 - A competência para o efeito cabe ao Reitor da UPBeja, nos termos do art. 92.º, n.º 1, alínea j), do Regime Jurídico das Instituições de Ensino Superior (Lei n.º 62/2007, de 10 de setembro) e do art. 40.º, n.º 2, alínea k), dos Estatutos do IPBeja.

16 - Pelo Despacho n.º 189/PIPB/2026, de 31 de julho de 2026, manifestei a intenção de fazer cessar a comissão de serviço da interessada, com fundamento na necessidade de imprimir nova orientação à gestão dos serviços, nos termos e pelos fundamentos que dele constam e que acima se reiteram; tal despacho foi notificado à interessada, tendo-lhe sido concedido, nos termos do art. 25.º, n.º 2, do EPD e dos arts. 121.º e 122.º do CPA, o prazo de 10 (dez) dias úteis para, querendo, se pronunciar por escrito sobre as razões invocadas, bem como facultada a consulta do procedimento e a obtenção de cópia dos elementos que o instruem.

17 - A interessada apresentou pronúncia escrita em sede de audiência prévia, em 17 de agosto de 2026, tempestivamente, na qual, em síntese: (i) invoca o seu percurso profissional e a circunstância de ter sido designada para o cargo, em comissão de serviço, na sequência de procedimento concursal recente, com proposta unânime do júri, homologada pelo Despacho n.º 116/PIPB/2026, de 12 de maio de 2026; (ii) sustenta que a afirmação de incompatibilidade do seu perfil com a nova orientação de gestão, poucos meses após aquela avaliação, exigiria a concretização objetiva dos elementos entretanto surgidos ou alterados; (iii) alega a insuficiente concretização da reorganização do Gabinete de Imagem e Comunicação, designadamente das novas competências, estrutura e conteúdo funcional do cargo; (iv) salienta a ausência de qualquer facto concreto relacionado com a sua competência ou desempenho; (v) invoca a indefinição do «novo perfil» dirigente; (vi) questiona a invocação da Lei n.º 32/2026, de 20 de julho, por respeitar a um processo de adaptação institucional ainda em curso; (vii) sustenta a necessidade de distinguir entre uma reorganização efetiva do serviço e uma mera substituição do titular do cargo; e (viii) conclui pedindo que seja determinada a não cessação da sua comissão de serviço, requerendo ainda, caso se entenda necessário, a disponibilização dos elementos que concretizem a alegada reorganização.

18 - A pronúncia apresentada foi objeto de análise integral e cuidada, cumprindo apreciar, com objetividade, os fundamentos nela invocados.

19 - Quanto à alegada insuficiente concretização da reorganização do serviço, importa precisar o fundamento da presente decisão: a cessação da comissão de serviço assenta na necessidade de imprimir nova orientação à gestão dos serviços, prevista no art. 25.º, n.º 1, alínea e), subalínea iv), do EPD, e não na extinção ou na reorganização orgânica da unidade; trata-se de fundamento autónomo, que traduz um juízo de gestão e de conveniência do órgão competente quanto ao modo de dirigir os serviços, e cuja verificação não depende da prévia aprovação de uma nova estrutura orgânica, de um novo mapa de competências ou da extinção do cargo, razão pela qual a ausência desses elementos não constitui insuficiência do projeto de decisão.

20 - Acresce que o projeto de decisão não se limitou a fórmulas genéricas, tendo identificado, de forma circunstanciada: (i) o Programa de Ação que fundou a atual Reitoria e as concretas Medidas dele constantes com incidência na gestão dos serviços centrais (Medidas 1.1.1, 1.1.4 e 1.3.3) e, especificamente, na área da comunicação institucional (Vetor Estratégico Transversal de Transformação B e Medidas B.1.1, B.3.1, B.3.2, B.3.3, B.4.2 e B.4.3); (ii) a designação de um Pró-Reitor responsável pela área da comunicação, circunstância objetiva que, por si só, implica a reconfiguração do modelo de direção e de articulação institucional do serviço; (iii) os constrangimentos institucionais verificados no funcionamento da Universidade; e (iv) a alteração legislativa operada pela Lei n.º 32/2026, de 20 de julho; a extensão, a estrutura e o detalhe da pronúncia apresentada evidenciam, de resto, que a interessada compreendeu plenamente as razões de facto e de direito do projeto de decisão, o que confirma a suficiência e a inteligibilidade da respetiva fundamentação, para os efeitos do art. 153.º do CPA.

21 - Quanto à avaliação concursal recente e favorável: o mérito, a competência técnica e a adequação da interessada ao cargo, reconhecidos pelo júri do procedimento concursal e homologados pela anterior Presidência, não são postos em causa - o projeto de decisão ressalvou expressamente que a presente decisão não assenta, nem pressupõe, qualquer juízo de desvalor sobre a competência técnica ou o desempenho da dirigente; sucede que a designação e a cessação operam em planos distintos: a avaliação concursal aferiu a adequação da candidata ao cargo tal como configurado no quadro institucional e de gestão então vigente, ao passo que a presente decisão assenta em circunstâncias objetivas supervenientes - a tomada de posse de uma nova Reitoria, em 26 de maio de 2026, portadora de um programa de ação distinto, a designação de um Pró-Reitor para a área da comunicação e a profunda alteração do quadro legal e estatutário da Instituição decorrente da Lei n.º 32/2026, de 20 de julho -, circunstâncias que alteraram os pressupostos de gestão subjacentes ao provimento e que respondem, precisamente, à questão colocada pela interessada sobre o que se alterou desde a sua designação.

22 - A comissão de serviço constitui, por natureza, um vínculo precário: o art. 25.º do EPD admite a sua cessação a todo o tempo, verificados os fundamentos aí previstos, não conferindo a designação na sequência de procedimento concursal, nem o decurso de apenas parte do período inicial de três anos, qualquer garantia de manutenção do titular até ao respetivo termo; o princípio da proteção da confiança não tutela a expectativa de imunidade a uma forma de cessação expressamente prevista na lei, mostrando-se os direitos da interessada salvaguardados pelo regime legal aplicável, designadamente pelo regresso à sua situação jurídico-funcional de origem.

23 - Quanto à alegada indefinição do «novo perfil» dirigente: o perfil pretendido resulta do próprio projeto de decisão - titular alinhado com o novo modelo de gestão, com o programa que fundou a atual Reitoria e com o novo estatuto institucional e os futuros Estatutos da Instituição -, não exigindo a lei, para efeitos da cessação prevista na subalínea iv) da alínea e) do n.º 1 do art. 25.º do EPD, a fixação prévia de um elenco fechado de requisitos ou características, cuja densificação caberá ao procedimento de recrutamento que vier a ser organizado; o que releva para a presente decisão não é qualquer característica pessoal da interessada, mas a incompatibilidade objetiva entre a manutenção do atual modelo de direção do serviço e a nova orientação que se pretende imprimir à respetiva gestão.

24 - Quanto à invocação do período legal de adaptação previsto na Lei n.º 32/2026: é precisamente porque a Instituição dispõe do prazo de um ano para rever os seus Estatutos e adaptar a sua organização que importa confiar, desde já, a direção dos serviços a titulares comprometidos com esse processo de transformação, sem condicionar, limitar ou antecipar as soluções que o Conselho Geral, órgão competente para o efeito, venha a adotar; a presente decisão não se funda numa aplicação automática daquela lei, nem em alterações orgânicas futuras, mas na necessidade - atual - de imprimir nova orientação à gestão dos serviços num contexto de transição institucional já iniciado.

25 - Quanto à necessidade de distinguir entre reorganização efetiva e mera substituição do titular: reitera-se que o fundamento da presente decisão não é a reorganização orgânica do serviço, mas a necessidade de imprimir nova orientação à respetiva gestão, fundamento que a lei não faz depender da extinção do cargo ou da unidade orgânica, nem da demonstração de que as funções deixarão de existir; improcede, por isso, a objeção de que apenas uma reorganização já consumada poderia sustentar a cessação.

26 - Quanto ao requerimento de disponibilização de elementos: nos termos do ponto C do projeto de decisão, foi facultada à interessada, durante o prazo da audiência, a consulta do procedimento e a obtenção de cópia dos elementos que o instruem; os fundamentos da presente decisão constam, na íntegra, do projeto de decisão e do presente despacho, e os atos de reorganização dos serviços que venham a ser praticados sê-lo-ão pelos órgãos competentes, nos procedimentos próprios e com observância das regras aplicáveis, não constituindo pressuposto da presente decisão.

27 - Em face do exposto, os fundamentos invocados na pronúncia, ponderados individualmente e no seu conjunto, não infirmam os pressupostos de facto e de direito do projeto de decisão, que se mantêm válidos e atuais e justificam a cessação da comissão de serviço da interessada, com fundamento na necessidade de imprimir nova orientação à gestão dos serviços;

Nestes termos, e com os fundamentos acima expostos, ao abrigo das disposições legais e regulamentares citadas, em especial do art. 25.º, n.^os 1, alínea e), subalínea iv), e 2, do EPD, determino:

a) Fazer cessar a comissão de serviço da Dra. Paula Andreia Abrantes Monteiro, titular do cargo de Dirigente intermédia de 3.º grau, referente ao cargo de Coordenador do Gabinete de Imagem e Comunicação da Universidade Politécnica de Beja, no âmbito do procedimento que foi publicado sob a forma de Aviso, com o n.º 1477/2026/2, no Jornal Oficial, o Diário da República, 2.ª série, n.º 17, a 26 de janeiro de 2026, também publicitado no Jornal “O Público” de 23 de janeiro de 2026, e na BEP, em 27 de janeiro de 2026, com o código de oferta OE202601/0675; com fundamento na necessidade de imprimir nova orientação à gestão dos serviços, nos termos do art. 25.º, n.º 1, alínea e), subalínea iv), do EPD, e pelos fundamentos atrás expostos;

b) Fixar a produção de efeitos da cessação determinada na alínea anterior no dia 28 de agosto de 2026, data em que a interessada cessa o exercício das funções dirigentes correspondentes, regressando à sua situação jurídico-funcional de origem, sem prejuízo dos direitos que legalmente lhe assistam;

c) Determinar que o presente despacho seja notificado à interessada, por mensagem de correio eletrónico e por carta registada com aviso de receção;

d) Determinar a publicação do presente despacho na 2.ª série do Diário da República, nos termos legais aplicáveis;

e) Determinar a comunicação do presente despacho à Divisão dos Recursos Humanos, para os devidos efeitos, designadamente para processamento e registo.

Notifique-se e publique-se.

26 de agosto de 2026. - O Reitor da Universidade Politécnica de Beja, Aldo Manuel Serra Passarinho.

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